湖北省各市州公共數據資源登記申報條件要求及認定材料流程實施細則

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第一章總則

第一條為促進公共數據資源合規高效開發利用，落實全國一體化公共數據資源登記要求，規范全省公共數據資源登記工作，根據《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規，依據《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》，制定本細則。

第二條在湖北省行政區域內開展公共數據資源的登記活動及其監督管理，適用本細則。

第三條本細則中的術語含義：

（一）公共數據資源，是指各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的具有利用價值的數據集合。

本細則所稱公共數據資源登記包含基于公共數據資源加工形成的公共數據產品和服務的登記。

（二）登記主體，是指根據工作職責直接持有或管理公共數據資源的單位，以及依法依規對授權范圍的公共數據資源進行開發運營的法人組織。

（三）登記機構，是指由數據管理部門指定的、提供公共數據資源登記服務的事業單位。

（四）登記平臺，是指支撐全省公共數據資源登記全流程服務管理的信息化系統。

第四條省數據管理部門負責統籌全省公共數據資源登記工作，建立健全公共數據資源登記相關制度規范和工作機制，推進登記平臺建設與使用管理，監督指導登記機構規范開展登記業務，強化數據共享、應用服務和安全保障。

市（州）數據管理部門負責統籌本地區公共數據資源登記工作，監督指導本地區登記機構依托登記平臺開展公共數據資源登記服務工作，并接受上級數據管理部門的指導和監督。

第五條按照統建共用、分級登記的原則，建立全省一體化公共數據資源登記體系。公共數據資源登記遵循依法合規、公開透明、標準規范、安全高效的原則，依法維護國家安全和公共利益，保護國家秘密、商業秘密、個人隱私和個人信息權益。

第二章登記要求

第六條直接持有或管理公共數據資源的黨政機關和事業單位，應對納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記，鼓勵對未納入授權運營范圍的公共數據資源進行登記。

經授權開展運營活動的法人組織，應對利用被授權的公共數據資源加工形成的數據產品和服務進行登記。鼓勵供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業對直接持有或管理的公共數據資源及形成的產品和服務進行登記。

第七條建立省市兩級公共數據資源登記體系，省大數據中心作為省級公共數據資源登記機構，各市（州）數據管理部門結合實際確定本地區登記機構，報省數據管理部門備案。

縣級確需設置本級登記機構的，應報請上一級數據管理部門同意，并按程序逐級備案。

省直機關及其直屬機構、省屬企事業單位的公共數據資源登記，由省級登記機構負責辦理。

第八條登記機構基于全省統一的登記平臺開展公共數據資源登記，執行全省統一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規范化、標準化、便利化登記服務，以及與登記業務有關的登記信息查詢、政策咨詢解讀等服務。

登記機構應具備開展登記工作的基礎條件和業務能力，包括但不限于辦公場地、基礎設施、網絡環境、技術能力、安全保障能力、人員團隊等。

登記機構應建立健全公共數據資源登記管理責任制，履行數據安全保護義務，強化數據安全保護技術應用，妥善保管登記信息。

第九條登記主體按照數據資源管理權限完成業務審核后，通過登記平臺提出登記申請，如實準確提供登記材料，并對登記材料的真實性、完整性、合法性、有效性負責。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協商一致后由單獨主體提出登記申請。

登記主體在申請登記前應在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，確保來源可查、加工可控。

第十條支持第三方專業服務機構參與公共數據資源登記活動，提供數據存證、合規認證、安全審計、風險評估等專業化服務。

第三方專業服務機構應具備相應管理和技術能力，嚴格按照委托或協議事項依法客觀、獨立、公正提供相關服務，服務過程中不得存在虛假記載、誤導性陳述、信息泄露等違法違規行為。

第三章登記類型

第十一條公共數據資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。

第十二條登記主體開展授權運營活動，應在提供公共數據資源或交付公共數據產品和服務后的20個工作日內提交首次登記申請。本細則施行前已開展授權運營的，登記主體應按首次登記程序于本細則施行后的30個工作日內進行登記。

鼓勵開展共享、開放業務的單位參照本細則要求進行公共數據資源登記。

登記主體申請辦理首次登記，應提交以下材料：

（一）登記主體信息。包括登記主體名稱、登記主體類型、統一社會信用代碼等，經授權由湖北省統一認證平臺自動獲取。

（二）數據資源情況。包括數據基本信息、數據存儲信息、應用場景信息、數據共享開放信息、共有數據信息、存證情況等。

（三）數據產品和服務信息。包括產品和服務名稱、類型、用途、被授權運營相關信息等。

（四）數據安全風險評估材料。登記主體組織開展數據安全風險評估，形成數據安全風險評估報告。數據安全風險評估報告可由登記主體自行提供，或由第三方專業服務機構出具。

（五）數據合法合規性來源證明及承諾。為確保數據在采集、存儲、處理、流通和使用等各環節中符合相關法律法規、行業標準及企業內部政策規定，所需提供的證明材料。

（六）委托代理信息。包括委托登記主體基本信息、委托代理協議書等。

（七）其他必要材料。

第十三條存證情況可由登記主體自證或委托第三方專業服務機構證明。

自證由登記主體自行承擔相應證明責任，自證文件應真實反映登記數據存儲情況，包括但不限于數據存儲位置截圖、數據庫查詢結果截圖、記錄數據操作詳細信息的日志文件等。

委托第三方專業服務機構證明包括區塊鏈平臺存證、公證處公證、其他第三方專業服務機構測評。區塊鏈平臺存證、公證處公證證明文件包括電子版公證證書或掃描件；其他第三方專業服務機構測評證明文件包括但不限于數據資產評估中心、軟件評測中心、律師事務所、會計師事務所等機構測評出具的權威報告。

第十四條對于涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況等發生重要更新或重大變化的，或者登記主體信息發生重大變化的，登記主體應及時向登記機構申請變更登記。

登記主體申請變更登記應提交變更內容信息、變更登記說明、變更登記證明材料及其他必要材料。因機構重組合并、公共數據資源歸屬轉移等原因導致登記主體發生變更的，由新的登記主體向登記機構申請變更登記，并提供相關證明材料。

第十五條登記主體、利害關系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記。經登記主體書面同意或有證據證明登記信息確有錯誤的，登記機構對有關錯誤信息予以更正。

登記主體申請更正登記應提交更正內容信息、更正登記說明、更正登記證明材料及其他必要材料。

第十六條有下列情形之一的，登記主體應申請辦理注銷登記，登記機構自受理之日起10個工作日之內完成注銷：

（一）公共數據資源不可復原或滅失的；

（二）登記主體放棄相關權益或權益期限屆滿的；

（三）登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產或因其他原因終止存續的；

（四）法律法規規定的其他情形。

登記主體申請注銷登記應提交注銷登記說明、注銷登記證明材料及其他必要材料。

第四章登記程序

第十七條公共數據資源登記應按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展。

（一）登記申請。登記主體應根據登記類型在登記平臺提交所需的登記材料。登記主體可委托代理機構進行登記。

（二）登記受理。登記機構應自收到申請之日起3個工作日之內予以受理。申請材料不齊全或者不符合規定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應向登記主體及時說明理由。

（三）形式審核。登記機構應對登記材料內容進行形式審核，自受理之日起20個工作日之內完成審核。審核未完成的，應向登記主體說明原因。

（四）登記公示。登記機構形式審核通過后應將有關登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數據名稱、數據內容簡介等。

（五）賦碼。公示期滿無異議的，登記機構應按照國家數據局制定的規范，向登記主體發放登記確認單，對登記結果統一賦碼。

第十八條相關當事人對公示中或登記后的登記信息有異議的，可通過登記平臺實名提出異議，并提供必要的證據材料。登記機構應對提出的異議進行復核，根據提交的證據材料形成異議處理結果，并將結果反饋至異議雙方。異議處理過程中的材料需在登記平臺進行存檔備案。

對于公示期內有異議的登記信息，異議成立的，終止登記。公示期內異議未處理完結的，登記機構對公示的登記信息進行異議標識。

對于登記后有異議的登記信息，登記機構應及時進行復核，作出是否撤銷登記的決定。

核實后仍有爭議的，由異議雙方協商解決或者通過仲裁機構、司法機關處理。

第十九條有下列情形之一的，登記機構不予辦理登記：

（一）危害國家安全、公共利益，侵犯他人合法權益的；

（二）存在數據權屬爭議的；

（三）原始數據來源應獲得授權而未獲得授權的；

（四）重復登記的；

（五）登記主體隱瞞事實或弄虛作假的；

（六）其他違反法律法規的情形。

第五章登記管理

第二十條省數據管理部門組織建設全省統一的公共數據資源登記平臺，與國家公共數據資源登記平臺對接，實現登記信息互聯互通。

登記平臺應具備登記辦理、登記信息查詢和共享、存證溯源、安全保障等能力，支撐數據管理部門對登記業務進行全流程監管。

第二十一條登記結果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計算。對授權運營范圍內的公共數據產品和服務登記，根據授權協議運營期限不超過三年的，登記結果有效期以實際運營期限為準。

登記結果有效期屆滿的，登記主體可在期滿前60日內按照規定續展。每次續展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規定續展的，由登記機構予以注銷。

第二十二條數據管理部門應加強對本行政區域內登記機構的管理，定期開展服務水平評價，評估登記服務質量，包括登記效率、規范性和滿意度等；對于存在突出問題的登記機構，應及時指導整改，拒不整改的，取消登記機構資格。

登記機構應每季度向本級數據管理部門報送登記服務開展情況。

第六章監督管理

第二十三條全省公共數據資源登記工作實行分級監督管理。各級數據管理部門應會同網信、公安、財政、司法行政等有關部門做好跨部門的協同監管。

監管單位有權采取下列措施，對登記機構的業務開展情況進行監督檢查：

（一）要求登記機構定期或不定期報送有關資料；

（二）進入登記機構的辦公或服務場所進行現場檢查；

（三）詢問登記機構的管理、工作人員，要求其對有關檢查事項作出說明；

（四）檢查相關計算機系統，查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料；

（五）監管單位認為必要的其他措施。

第二十四條登記機構在登記過程中存在下列行為的，由數據管理部門采取約談、現場指導或取消登記機構資格等管理措施：

（一）開展虛假登記；

（二）擅自篡改、偽造登記結果；

（三）私自泄露登記信息或利用登記信息不當獲利；

（四）履職不當或拒不履職的情況；

（五）其他違反法律法規的情況。

第二十五條對應登記未登記的，由本級數據管理部門責令限期整改。授權開展運營活動的法人組織未按要求進行公共數據資源登記，情節嚴重的可按照授權運營協議約定暫?；蛱崆敖K止協議。

第二十六條登記主體有下列行為的，經核實認定后由登記機構撤銷登記并進行公告：

（一）隱瞞事實、弄虛作假或提供虛假登記材料；

（二）擅自篡改、偽造登記結果；

（三）非法使用或利用登記結果不當獲利；

（四）其他違反法律法規的情況。

第二十七條登記機構、登記主體存在違反有關法律行為的，依法承擔相關責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第二十八條本細則由省數據管理部門負責解釋。

第二十九條本細則自印發之日起試行。期間，法律法規和國家政策對公共數據資源登記管理有新規定的，從其規定。

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